Муниципальное право России
для специальностей 061000, 021100
Кудряшова Л.В.
Кафедра АОИ
Томск-2005

№ 1
Понятие “муниципальное право”.
• Tак именуется научная дисциплина – совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права.
• Tак называется учебная дисциплина.
• Cовокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области местного самоуправления.

№ 2
Основное отличие муниципального права от других отраслей права заключается в том, что:
• муниципальное право – комплексная отрасль права;
• предметом регулирования муниципально - правовых отношений являются отношения, возникающие в сфере местного самоуправления.

№ 3
Характерным признаком муниципально - правовых отношений является то, что эти отношения складываются на территории:
• муниципалитета;
• микрорайона;
• двора десятиэтажного дома.

№ 4
Гражданское право:
• является основной отраслью права.

№ 5
Гражданское право:
• входит как составная часть в муниципальное право.

№ 6
Вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью относятся к вопросам, регулируемым:
• муниципальным правом и гражданским правом одновременно.

№ 7
Вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью относятся к вопросам, регулируемым:
• земельным и муниципальным правом одновременно.

№ 8
Земельное право –
• комплексная отрасль права.

№ 9
Административное право –
• основная отрасль права.

№ 10
Вопросы муниципальной службы относятся к вопросам, регулируемым:
• муниципальным и трудовым правом одновременно.

№ 11
Вопросы благоустройства территории регулируются:
• муниципальным и административным правом одновременно.

№ 12
Вопросы благоустройства территории регулируются муниципальным правом и:
• административным правом;
• экологическим правом.

№ 13
Вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета регулируются муниципальным правом и:
• административным правом;
• финансовым правом;
• государственным правом.

№ 14
В толковом словаре Ожегова семантическое понятие самоуправления приводится в двух видах:
• как право на внутреннее управление местными силами;
• как право решать дела внутреннего управления по собственным законам в пределах национально-территориальной единицы, автономии.

№ 15
Что понимается под предметом регулирования правовых отношений?
• Под предметом понимается та область общественных отношений определенного вида, которая регулируется данной отраслью права, т. е. отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируются ею.

№ 16
Что понимается под методом регулирования правовых отношений?
• Под методом правового регулирования понимается вся совокупность приемов, средств, способов, с помощью которых данная отрасль права воздействует на регулируемые общественные отношения.

№ 17
Императивный метод правового регулирования –
• совокупность различных способов регулирования, среди которых преобладает предписание.

№ 18
Диспозитивный метод правового регулирования –
• совокупность различных способов регулирования, среди которых преобладает дозволение;
• регулирование с помощью договора.

№ 19
Метод запрета –
• это предписание, в котором обязательно присутствуют слова “не допускается”, “запрещается”.

№ 20
Что называют функциями права?
• Функциями отрасли права называются те специальные задачи, которые решаются данной отраслью права в общей системе права.

№ 21
Функция обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения является:
• местного самоуправления;
• конституционной.

№ 22
Функция охраны общественного порядка является:
• как государственной, так и местного самоуправления.

№ 23
Функция управления муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления является:
• местного самоуправления.

№ 24
Функция обеспечения комплексного развития территории муниципального образования является:
• как субъектов Федерации, так и местного самоуправления.

№ 25
Местное самоуправление -
• целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти;
• область гражданской самостоятельности и общественной активности населения;
• специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации.

№ 26
Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий:
• обязательны для исполнения расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями.

№ 27
Согласно какому закону органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти?
• Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
• Конституции РФ.

№ 28
Функция обеспечения удовлетворения потребностей населения в социально-бытовых услугах является:
• задачей местного самоуправления.

№ 29
Функция развития фундаментальной науки является:
• задачей государства.

№ 30
Функция защиты интересов и прав местного самоуправления является, в первую очередь:
• задачей местного самоуправления;
• задачей гражданского общества.

№ 31
Полномочия местного самоуправления –
• закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации функций местного самоуправления.

№ 32
Компетенция местного самоуправления -
• компетенция органов местного самоуправления.

№ 33
Cамостоятельное решение населением вопросов местного значения является компетенцией:
• муниципального образования.

№ 34
Bладение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью является компетенцией:
• муниципального образования.

№ 35
Cамостоятельное управление муниципальной собственностью является компетенцией:
• органов местного самоуправления.

№ 36
Формирование и исполнение местного бюджета является компетенцией:
• органов местного самоуправления;
• исполнительного органа местного самоуправления.

№ 37
Cамостоятельное определение структуры органов местного самоуправления является компетенцией:
• муниципального образования;
• населения муниципального образования.

№ 38
Установление местных налогов и сборов является компетенцией:
• органов местного самоуправления;
• представительного органа муниципального образования.

№ 39
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, является компетенцией:
• муниципального образования.

№ 40
Осуществление охраны общественного порядка является компетенцией:
• органов местного самоуправления;
• исполнительного органа местного самоуправления.

№ 41
Осуществление отдельных государственных полномочий является компетенцией:
• органов местного самоуправления.

№ 42
Ограничены ли пределы полномочий органов местного самоуправления необходимостью соблюдения федерального законодательства?
• Необходимостью соблюдение регионального и федерального законодательства.

№ 43
Пределы полномочий органов местного самоуправления ограничены необходимостью соблюдения государственных социальных стандартов и социальных нормативов.

№ 44
Какова цель государственной политики в сфере местного самоуправления?
• Обеспечение формирования и эффективной деятельности института местного самоуправления.
• Контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

№ 45
Является ли судопроизводство функцией местного самоуправления?
• Нет.

№ 46
Муниципальным образованиям предоставляется право принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, помимо тех полномочий, которые закрепляет за ними законодательство о местном самоуправлении. В какой модели это возможно?
• Это возможно в любой модели.

№ 47
Верно ли, что государственные органы субъектов Федерации принимают уставы муниципальных образований?
• Верно для представительного органа местного самоуправления.

№ 48
Государственные органы субъектов Федерации разрабатывают методические рекомендации по написанию устава муниципального образования.

№ 49
Государственные органы субъектов Федерации устанавливают порядок регистрации уставов муниципальных образований.

№ 50
Верно, что государственные органы субъектов Федерации формируют структуру органов местного самоуправления?
• Нет.

№ 51
Государственные органы субъектов Федерации разрабатывают методические рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.

№ 52
Верно, что органы местного самоуправления занимаются разграничением государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную?
• Только Федеральное собрание РФ.

№ 53
Верно ли, что органы местного самоуправления занимаются передачей объектов государственной собственности муниципальным образованиям?
• Только представительный орган региона.

№ 54
Верно ли, что органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы?
• Выбирают из перечня, установленного Федеральным собранием РФ.

№ 55
Верно ли, что органы местного самоуправления занимаются разграничением права собственности на землю и другие природные ресурсы?
• Только Федеральное собрание РФ.

№ 56
Верно ли, что государственные органы субъектов Федерации формируют бюджет муниципального образования?
• Нет.
• Только дотационную часть.

№ 57
Верно ли, что органы местного самоуправления занимаются разграничением налоговых поступлений по федеральным налогам в местный бюджет?
• Нет.
• Федеральное собрание и региональная представительная власть вместе.

№ 58
Верно ли, что органы местного самоуправления занимаются установлением перечня и порядка введения местных налогов и сборов?
• Нет.

№ 59
Верно ли, что органы местного самоуправления занимаются бюджетным регулированием в сфере местного самоуправления?
• Федеральное собрание и региональная представительная власть вместе.

№ 60
Верно ли, что органы местного самоуправления занимаются установлением государственных социальных стандартов и социальных нормативов?
• Органы местного самоуправления занимаются установлением собственных социальных нормативов, минимальные границы которых устанавливают государства.

№ 61
Органы местного самоуправления занимаются установлением социальных стандартов для муниципального образования.

№ 62
Верно ли, что государственные органы осуществляют контроль за реализацией отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления?
• Этот контроль осуществляют государственные органы субъекта Федерации.

№ 63
Верно ли, что органы местного самоуправления устанавливают порядок регистрации Уставов муниципальных образований?
• Этот порядок устанавливает представительный орган субъекта Федерации.

№ 64
Верно ли, что органы государственной власти устанавливают порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований?
• Этот порядок устанавливает представительный орган субъекта Федерации.

№ 65
Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право заключать между собой договоры.

№ 66
Верно ли, что представительные органы местного самоуправления лишены права законодательной инициативы в региональном представительном органе?
• Нет.

№ 67
К какой организационной модели местного самоуправления можно отнести описанную ниже форму организации местного самоуправления: “При магистратной форме организации местного самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя), заместителей бургомистра. Бургомистр в магистрате занимает положение «первого среди равных». Члены магистрата избираются представительным органом общины”?
• Слабый мэр – сильный совет.

№ 68
К какой организационной модели местного самоуправления можно отнести описанную ниже форму организации местного самоуправления: “Бургомистерская форма организации местного самоуправления предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской управы – органа управления”?
• Слабый совет – сильный мэр.

№ 69
К какой организационной модели местного самоуправления можно отнести описанную ниже форму организации местного самоуправления: “Северогерманский вариант характеризуется тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом общины. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного самоуправления”?
• Совет – мэр.

№ 70
К какой организационной модели местного самоуправления можно отнести описанную ниже форму организации местного самоуправления: “Особенностью организации местного самоуправления при южно-германском варианте является то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины”?
• Сильный мэр – слабый совет.

№ 71
Жители конкретного муниципального образования имеют право сами определять, кто является жителем данного муниципального образования.

№ 72
Может ли жителем конкретного муниципального образования считаться гражданин Российской Федерации, не проживающий в данном муниципальном образовании, но имеющий недвижимость в данном муниципальном образовании?
• Да, если в уставе данного муниципального образования есть строка о том, что жителем данного муниципального образования является гражданин Российской Федерации, платящий налоги в бюджет данного муниципального образования.

№ 73
Устав муниципального образования принимается:
• представительным органом муниципального образования;
• жителями муниципального образования.

№ 74
Устав муниципального образования считается зарегистрированным, если:
• он прошел экспертизу в управлении юстиции субъекта РФ и был одобрен на заседании представительного органа субъекта РФ;
• он прошел экспертизу в управлении юстиции субъекта РФ и пролежал без рассмотрения представительным органом субъекта РФ более 2-х месяцев после экспертизы.

№ 75
В устав муниципального образования включаются вопросы символики.

№ 76
Отказ в государственной регистрации муниципального образования может быть обжалован в суде.

№ 77
Вправе ли муниципальные образования сами устанавливать перечень вопросов местного значения?
• Да, если этот перечень вопросов расширен за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов РФ.

№ 78
Муниципальные образования обязаны создавать исполнительные органы власти.

№ 79
Обязаны ли муниципальные образования создавать представительные органы власти?
• Да, обязаны.
• Если поселение имеет менее 100 избирателей, то обязаны выбирать только мэра.

№ 80
Обязаны ли муниципальные образования выбирать главу муниципального образования?
• Да.
• Может выбирать муниципальный совет.

№ 81
Обязаны ли муниципальные образования выбирать должностных лиц муниципального образования?
• Нет, если нет в уставе муниципального образования.

№ 82
Каков срок полномочий депутатов местного самоуправления?
• Не меньше двух лет.

№ 83
Уставы муниципальных образований могут устанавливать наименования и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

№ 84
В уставе муниципального образования должны быть закреплены формы и порядок непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

№ 85
В уставе муниципального образования должны быть закреплены гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

№ 86
Уставы муниципальных образований могут устанавливать основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

№ 87
Уставы муниципальных образований обязаны устанавливать порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

№ 88
Уставы муниципальных образований могут устанавливать общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

№ 89
Могут ли уставы муниципальных образований регулировать вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей?
• Могут.
• Эти вопросы регулируются муниципальным нормативно-правовым актом.

№ 90
Муниципальные образования могут принимать регламенты представительных органов местного самоуправления.

№ 91
Муниципальные образования могут принимать положения о территориальном общественном самоуправлении.

№ 92
Перечислите общественные отношения, которые регулируются процессуальными нормами права?
• Порядок (процедура) выборов и деятельности органов местного самоуправления.
• Порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедура реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т. д.

№ 93
Что такое правовой институт?
• Совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

№ 94
Что такое финансовые основы местного самоуправления?
• Совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием местного бюджета.

№ 95
Гражданский кодекс Российской Федерации является финансовой основой местного самоуправления.

№ 96
Налоговый кодекс Российской Федерации является финансовой основой местного самоуправления.

№ 97
Имущество органов местного самоуправления является муниципальной собственностью.

№ 98
Средства местного бюджета являются муниципальной собственностью.

№ 99
Предприятия розничной торговли, находившиеся в ведении министерств до 1 января 1992 года, являются муниципальной собственностью.

№ 100
Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в федеральную собственность осуществляется:
• с согласия органов местного самоуправления;
• по решению суда.

№ 101
Передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации осуществляется:
• с согласия органов местного самоуправления;
• по решению суда.

№ 102
Приватизация муниципального имущества разрабатывается на основе:
• государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации;
• местных программ, разрабатываемых комитетом по управлению имуществом субъектов Российской Федерации.

№ 103
Приватизация муниципального имущества осуществляется на основе местной программы, разрабатываемой комитетом по управлению имуществом города.

№ 104
Является ли Закон Томской области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Томской области” финансовой основой местного самоуправления в Томской области?
• Только в части, не противоречащей Бюджетному и Налоговому кодексам РФ.

№ 105
Является ли Закон РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27 декабря 1991 года финансовой основой местного самоуправления?
• Только в части, не противоречащей принятому Налоговому кодексу РФ.

№ 106
Может ли бюджет муниципального образования иметь собственные источники доходов?
• Только в части, не противоречащей принятому Бюджетному и Налоговому кодексам РФ.

№ 107
Имеют ли право органы местного самоуправления самостоятельно определять направления использования и расходования средств местного бюджета?
• Только в части незащищенных статей.

№ 108
Имеют ли право жители муниципального образования самостоятельно определять направления использования и расходования средств местного бюджета?
• Только в части незащищенных статей и избирателей в поселении должно быть не более 100.

№ 109
Органы местного самоуправления по своему усмотрению имеют право использовать доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения.

№ 110
Имеют ли право жители муниципального образования по своему усмотрению использовать доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения?
• Да.
• Tолько в том случае, если об этом есть муниципальный нормативно-правовой акт.

№ 111
Органы местного самоуправления имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

№ 112
Жители муниципального образования имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

№ 113
Органы местного самоуправления обладают ответственностью за исполнение местного бюджета.

№ 114
Обладают ли жители муниципального образования ответственностью за исполнение местного бюджета?
• Нет.

№ 115
Какой Федеральный закон определяет весь возможный перечень местных налогов?
• Налоговый кодекс РФ.

№ 116
Что такое дотация?
• Денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального местного бюджета муниципального образования, который в соответствии с законом обязаны обеспечить органы государственной власти.

№ 117
Дотация выделяется на безвозмездной основе.

№ 118
Выделяется ли субвенция на безвозвратной основе?
• Нет.

№ 119
Что такое субвенция?
• Денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории.

№ 120
Что такое минимальный местный бюджет?
• Это расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, доходы которого покрывают минимально необходимые расходы местного бюджета, устанавливаемые на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

№ 121
Может ли муниципальное образование иметь свой собственный банк?
• Может, если есть муниципальный нормативно-правовой акт.

№ 122
У муниципального образования может находиться в собственности земля.

№ 123
Как расходуются средства муниципальных внебюджетных фондов?
• В местном самоуправлении не может быть внебюджетных фондов.